六旬老人被挂空档无退休待遇 奔波7年想用法律解决
发布:2016-02-24 10:27     来源:西部网   编辑:刘旸

  要建设法治社会,就要让人民群众对法律有信任感,树立法律的权威。办事依法,遇事找法,解决问题靠法。只有这样,法治社会才能逐步建成。

  然而,在陕西省铜川市,当事人十分明确地要求依法解决的问题,却被政府部门告知,你的问题不是法律能解决的,应通过信访途径来解决。

  奔波7年仍享受不到社会保险

  赵志荣:因为我向铜川市劳动保障监察支队举报铜川市国资委不为我解决社会保险问题,铜川市劳动保障监察支队说我举报的问题过两年了,他们不管;还说我已经退休了,他们管不上。我就又向铜川市人民政府申请行政复议,要求纠正铜川市劳动(保障)监察支队的错误行政行为。结果,铜川市人民政府给我答复说,你这事不是行政复议能管的,“属信访事项”,端直驳回了我的行政复议申请。

  说这话的是今年66岁的赵志荣,原西北耐火材料厂职工。2008年9月,西北耐火材料厂政策性破产后,改制成为陕西西北耐火材料有限责任公司。按照中央、省上相关文件和《西北耐火材料厂实施政策性破产职工安置方案》规定:距法定退休年龄不足5年(含5年)的人员,经本人申请,可以提前退休。

  可当年已经58岁的赵志荣,却没有被列入退休名单中,也没有被列入移交名单中,挂了空档。赵志荣为了解决他的问题,在企业、法院和政府间奔波了7年,可至今也享受不到社会保险。

  铜川市人力资源和社会保障局:不属于立案范围

  2015年5月,赵志荣开始向铜川市人力资源和社会保障局劳动保障监察支队举报铜川市国有资产监督管理委员会,认为铜川市国资委应该对他没能享受社会保险的后果负责,要求该支队对铜川市国资委进行劳动保障监察。

  铜川市人力资源和社会保障局办公室主任杨峰:赵志荣的劳动争议,申请人认为劳动关系的认定没有超过《劳动法》受案时效的监管,没有超过时效。(他的)时效早就过了,劳动保障监察劳动争议案件受理时间是两年之内。

  2015年6月2日,铜川市人力资源和社会保障局劳动保障监察支队向赵志荣回复称,一是铜川市国资委“违反劳动保障法律、法规的行为在二年内未被发现”,所以“不予立案”;二是赵志荣“已超过法定退休年龄”,所反映的问题“不属于劳动保障监察的立案范围”。

  律师:铜川市劳动保障监察支队理解法律有误

  陕西若定律师事务所主任康永民律师:《劳动保障监察条例》第二十条规定,违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的,自行为终了之日起计算。那么,本案中赵志荣要求解决社会保险问题就存在“连续”或者“继续”状态,所以不存在“两年”的时效限制问题,铜川市劳动保障监察支队理解法律有误。

  根据人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》和《劳动保障监察条例》的相关规定,以及国务院发布的《劳动保障监察条例》第二十条规定,违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的,自行为终了之日起计算。它明确了企事业单位对解决劳动者社会保险问题的“终身制”责任,也就是说,赵志荣要求解决他的退休待遇问题,在没有解决之前,没有时间上的限制。

  转了一个圈,老人被推上“信访”之路

  赵志荣:本来吧,我想,提起行政复议申请后,你市政府应该审查铜川市劳动保障监察支队的行政行为到底对不对。对了,你驳回我的行政复议申请;不对了,你支持我的行政复议申请。结果,根本就没想到,市政府不审查铜川市劳动保障监察支队的行政行为对不对,而是对我说,你不要在这里走法律程序了,你信访去吧!

  对赵志荣的行政复议申请,铜川市政府怎么就认为应该走信访程序呢?

  市政府法制办行政复议科科长李红卫:就是他(赵志荣)那个问题,就是行政复议这个问题,在我们这儿已经结案了,就是把那个法律文书已经送达了。

  记者:他那个问题解决了没有?

  市政府法制办行政复议科科长李红卫:问题解决没解决,但是他那个行政复议在我这已经结了。他的问题解决没解决,我不知道。

  李红卫所说的那个法律文书,就是2015年9月22日铜川市政府就赵志荣提起行政复议申请所做出的《驳回行政复议申请决定书》,该决定书认为:“申请人的行政复议申请属信访事项。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定,本机关决定:驳回申请人的行政复议申请”。

  赵志荣要求解决的问题转了一个大圆圈,不但没有解决,却将赵志荣推上信访之路。

  陕西若定律师事务所主任康永民律师:实际上,赵志荣行政复议的申请,从申请的事实、理由和依据,均与《中华人民共和国信访条例》无关,而具体承办这起案件的市政府法制办却认为,赵志荣的行政复议申请属于信访事项,这明显是与本案,就当事人的申请是没有关联的。

  在赵志荣的社会保险问题的落实解决上,不管是铜川市国资委、铜川市劳动保障监察支队还是铜川市法制办,各级职能部门一直让程序空转,把一个关系到百姓切身利益的问题堂而皇之的推卸到暂时和自己无关的“信访”渠道去解决。

  “民告官”案件,往往被起诉的行政机关不予以配合、不执行,致使信访事件因此增多,最终使信访成为了法治社会的“怪胎”。

  行政诉讼应该回归到正常的法律途径,从源头上破解群众合法诉求这一难题,让行政诉讼有法可依、有法必依、执法必严,这是建设法治社会的必然要求。

  赵志荣:我一定要坚定不移地走法律程序,通过法律途径,不能通过信访来解决。

  令人欣慰的是,由于赵志荣的一再坚持,发稿前夕,记者得知,陕西省高级人民法院按照异地法院管辖审理行政案件的相关规定,已指定西安市中级人民法院审理赵志荣的起诉。

  此事终于迈出了法律程序的第一步。我们期待法律公正的判决,也期待今年已经66岁的赵志荣老人的问题有个妥善的解决。

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